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萍乡市卫生计生综合监督执法局行政执法全过程记录工作制度

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第一章 总则
      第一条  为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,深入推进依法行政,完善卫生健康行政执法程序,规范行政执法行为,保障执法公平公正,提高执法效能,维护人民群众合法权益,根据国家卫生健康委员会《卫生健康行政执法全过程记录工作规范》,结合我局工作实际,制定本制度。
      第二条  本制度所称的卫生健康行政执法全过程记录,是指卫生健康执法人员在行政执法过程中,通过文字记录、音像记录、电子数据采集等方式,对日常监督、监督抽检、调查取证、审查决定、文书送达、公示等行政执法活动的全过程信息进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。
      第三条  我局各执法科室开展行政许可、行政监督检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动,适用本制度。
      第四条  行政执法全过程制度应坚持及时、规范、准确、完整的原则,与规范执法文书、提高信息化水平、完善行政执法程序、强化执法监督相结合。
      第五条  通过行政执法考试并获得江西省行政执法证的卫生健康监督员是行政执法全过程记录的主体,暂未取得江西省行政执法证的在编在岗人员从事辅助执法工作。
      第七条  各科室应当按照相关规定配备手持执法终端、执法记录仪等现场执法记录设备和音像记录资料自动传输、存储、管理等设备,提高执法效率和规范化水平。
      第二章  记录的形式和要求
      第八条  行政执法全过程记录包括文字记录、音像记录和电子数据采集等形式。文字记录是执法全过程记录的基本形式,音像记录是文字记录和电子数据采集的有效补充,电子数据采集是卫生健康行政执法全过程记录的重要内容。
      第九条  文字记录即指采用纸质(或电子)卫生行政执法文书及其他纸质(或电子)文件对执法过程进行的书面记录,包括手写文书、经电子签章的电子文书和信息系统打印文书。
      音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机、录音录像等执法装备以图片、录音、录像等方式对日常检查、调查取证、证据先行登记保存、文书送达、听证等容易引发争议的行政执法活动进行全过程音像资料记录。
电子数据采集指通过行政执法信息平台,记录各类卫生行政处罚活动过程中产生的数据资料,包括信息填报和网上运行等产生的数据记录资料以及据此生成的汇总数据和统计表等相关数据文件。
      第十条  行政执法全过程记录应涵盖行政执法活动的事前、事中、事后各阶段。
      第十一条  文字记录应当依照有关法律法规、卫生健康行政执法文书规范及我省有关规定要求制作。
      第十二条  对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、举行听证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。对直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应进行全过程音像记录。
      第十三条  文字记录和音像记录应当全面、准确、真实、完整,均不得剪接、删改、泄露,电子数据采集后应当按照规定时限及时上传。
      第十四条  执法音像记录应当包括执法时间、执法人员、执法对象以及执法内容,重点摄录以下内容: 
      (一)执法现场或相关内外部环境; 
      (二)当事人、证人等相关人员的体貌特征和言行举;
      (三)相关书证、物证、电子数据等现场证据,以及其他可以证明执法行为的证据;
      (四)执法人员现场张贴公告,开具、送达法律文书和对有关财物采取措施情况;
      (五)其他应当记录的重要内容。
      固定场所音像记录内容应当包括监控地点、起止时间及相关事情经过等内容。
      音像记录反映的执法过程起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。
      第十五条  卫生健康行政执法中遇有涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密及个人隐私的应当按保密权限和规定执行;因天气等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像记录。 
      对上述情况,执法人员应当在执法结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因,报本机构主要负责人审核后,一并存档。 
第三章  记录的保存、归档及调取
      第十六条  执法科室应安排专人负责执法设备装备的管理和音像记录资料及电子数据采集资料的归档保存。
      第十七条  卫生健康执法人员在行政执法事项办结后,按时按要求,将行政执法过程中形成的各类纸质材料整理好交有关部门归档保存。
      第十八条  卫生健康执法人员应在执法活动结束返回单位后1个工作日内,将行政执法全过程记录的音像资料按照要求储存到执法信息系统或专用存储器保存,卫生健康执法人员不得自行保存。
      第十九条  卫生健康执法人员应严格按照档案管理的相关要求保存行政执法全过程记录产生的资料,文字记录、音像记录及电子数据采集的内容应保持对应。
      日常行政检查保存的音像资料,如不作为证据使用,应至少保存6个月。
      行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音像资料,至少保存到行政诉讼期限届满之日后。
      其他各类监督检查执法文书、检测报告、相关工作记录等文字记录保存期限参照行政管理档案保存期限执行。
第四章  记录的调取及使用
      第二十条  卫生健康行政执法文字记录及音像记录是保障各级卫生健康监督机构在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。
      第二十一条  对执法过程中产生的文字记录和音像记录等执法记录资料,实行严格管理,未经批准,不得查阅。
      第二十二条   执法音像记录资料的使用应当综合考虑部门职责、岗位性质、工作职权等因素,严格限定使用权限。 
      音像记录需要作为证据使用的,应当由执法人员报经本机构负责人同意后,制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,将其复制后提供,并对调取情况记录在案。
      第二十三条  需要向行政复议部门、人民法院等提供文字记录、音像记录资料的,须经单位负责人批准,由资料保管部门统一提供,由专门人员提供复制信息,并按规定记录。
      第二十四条  涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的记录资料,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。
第五章  工作考核及责任追究
      第二十五条  局稽查科根据行政执法全过程记录工作开展情况定期对行政执法全记录制度的执行、执法设备装备的管理使用等情况进行考核和稽查,对产生的执法文书质量、现场执法活动记录、行政处罚程序记录、行政执法人员着装及文明规范执法等情况进行定期和不定期的检查,并建立检查台账。
      第二十六条  考核结果定期评估并予以通报,作为年度考核评先评优的依据。
      第二十七条  行政执法人员在行政执法全过程记录过程中,有下列情形之一,由上级机关或相关部门按照有关规定进行处理和追责:
      (一)未按照本制度规定进行行政执法全过程记录或丢失记录,影响案件事件处理或者造成其他不良影响的;
      (二)剪接、删减、修改、损毁执法记录设备记录的原始音像资料的;
      (三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料的;
      (四)利用执法记录设备记录与执法无关的活动的;
      (五)故意损坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或音像资料存储设备的;
      (六)未经审核同意随意调换设备使用的;
      (七)其他违反执法记录管理规定的行为。
第六章  附则
      第二十八条  本制度自发布之日起施行。

 

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